国家能源局：短时出现“负电价”，能够激励用户填谷，引导储能投资建设

10月31日，国家能源局举行2025年第四季度新闻发布会，发布前三季度全国能源形势、可再生能源并网运行、电动汽车充电基础设施建设，市场化机制助力迎峰度夏电力保供任务完成等情况。会上负责人回应关于“负电价”问题时指出：短时出现“负电价”，可以看作电力市场的“信号灯”，能够激励机组深调、用户填谷，引导储能等各类新型主体的投资建设。

另外，国家能源局介绍今年能源领域投资特点时指出，核电、电网、新型储能、煤电成为拉动能源重点项目投资增长的重要力量。西北、南方、华北地区一批独立储能项目加快建设，今年前8个月，新疆、广东、云南、山东、内蒙古新型储能重点项目完成投资额同比增速均超过100%。

发布会文字实录如下：

【综合司副司长张星】各位记者朋友，大家下午好！欢迎大家出席国家能源局例行新闻发布会。今天的新闻发布会将介绍我局学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神相关举措，前三季度全国能源形势、可再生能源并网运行、电动汽车充电基础设施建设，市场化机制助力迎峰度夏电力保供等内容，并回答记者提问。

十五五规划建议学习

【发展规划司副司长邢翼腾】刚刚结束的党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是我们做好各项工作的根本遵循和行动指南。

《建议》中多次提及能源，明确“十五五”期间要加快建设新型能源体系，建设能源强国。提出初步建成清洁低碳安全高效新型能源体系、加快新能源等战略性新兴产业发展、优化能源骨干通道布局、推动能源资源基地布局优化、推进海洋能源资源开发利用、发展分布式能源、推动能源绿色低碳转型、确保能源资源安全等重大任务。国家能源局深入学习领会习近平总书记重要讲话精神和全会决策部署，将学习好贯彻好四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，扎实推动全会精神在能源领域落地见效。

目前，国家能源局正在深入开展党的二十届四中全会精神学习宣传贯彻落实工作，研究制定贯彻落实任务分工方案，科学编制“十五五”能源规划，切实推动全局各单位和全体党员干部学深悟透党的二十届四中全会精神，并落实到行动上、贯彻到工作中。下一步，我们将进一步对标对表全会提出的任务要求，锚定“十五五”时期经济社会发展主要目标和2035年基本实现社会主义现代化目标，围绕“十五五”初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系、建设能源强国等重大任务，重点抓好几项工作。

一是要深入组织开展学习讨论，采取党组中心组学习、能源工作务虚会等形式，深入交流贯彻落实党的二十届四中全会精神学习体会，深刻把握新形势新变化对能源工作提出的新任务新要求，集思广益、凝聚共识、明确方向，推动形成进一步做好能源工作的强大合力。

二是要加强重大问题研究，紧密结合国内外形势变化，突出目标导向和问题导向，着眼“十五五”及更长一个时期能源发展需要，深入研究当前科技进步、国际形势等对能源发展的重大影响，认真开展前瞻性、战略性研究谋划，深入开展能源强国建设专题研究，谋划落实能源强国建设重大任务举措。

三是要高质量编制“十五五”能源规划，根据《建议》编制“1＋5”能源规划，科学研究谋划目标指标、重大政策、重大改革举措和重大项目，充分征求各方面意见建议，加强与省级能源规划衔接指导，倒排工期、加强统筹，确保圆满完成“十五五”能源规划编制任务，以新型能源体系和能源强国建设成效支撑实现中国式现代化。

前三季度全国能源形势介绍

今年以来，我国能源供应保障有力有效，多项政策文件密集出台，引导行业有序发展成效明显，能源稳投资促增长作用充分发挥，新型能源体系建设稳步推进，助力我国经济持续回升向好，主要取得四方面成效：

一是迎峰度夏能源保供有力有效。今年迎峰度夏期间，全国最大电力负荷4次创新高，7、8月全国用电量连续两月破万亿千瓦时，能源电力行业迎难而上、连续奋战，全国能源电力供应总体平稳有序。前三季度，煤炭先进产能建设持续推进，原煤、油气生产平稳增长，规上工业原煤、原油、天然气产量分别同比增长2%、1.7%、6.4%，为能源保供提供有力支撑。

二是行业有序发展成效明显。持续加强煤炭市场预期引导，有效调控煤炭供给，推动煤炭价格稳步回升，9月下旬5500大卡动力煤现货价达到704元/吨左右。风电、光伏部分产品价格回升，多晶硅、硅片价格较今年最低点明显上涨。

三是能源消费总体延续增势。1—9月，全社会用电量稳步增长，第三产业和城乡居民生活用电成为主要拉动因素，对全社会用电量增长的贡献率合计达到54.5%。天然气消费小幅增长，城镇燃气、发电用气持续增长，工业用气与去年同期基本持平。受光伏、风电、核电等清洁能源发电量快速增长等因素影响，煤炭消费总体偏弱。受新能源乘用车、液化天然气（LNG）重卡及电动重卡加速渗透等因素影响，成品油消费延续下降趋势。

四是政策“组合拳”持续发力。三季度，我局发布《关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见》，加快推动人工智能与能源产业深度融合；出台新型储能规模化建设专项行动方案，推动新型储能迈向规模化发展新阶段；印发电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案，加大力度完善充电设施服务网络，提升消费品质；出台绿电直连配套政策文件，切实推动项目落地；发布《电力现货连续运行地区市场建设指引》《电力市场计量结算基本规则》，加快构建全国统一电力市场。增量政策密集出台，持续助力行业高质量发展。

前三季度可再生能源并网运行情况

【综合司副司长张星】2025年前三季度，国家能源局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，锚定碳达峰碳中和目标，深入践行能源安全新战略，全力推动可再生能源更大规模、更高质量发展。

可再生能源装机规模持续扩大，有力推动能源结构优化。可再生能源装机接近22亿千瓦，风电、太阳能发电合计装机突破17亿千瓦。今年前三季度，全国可再生能源新增装机3.10亿千瓦，同比增长47.7%，约占新增装机的84.4%。其中，水电新增716万千瓦，风电新增6109万千瓦，太阳能发电（含光热）新增2.40亿千瓦，生物质发电新增105万千瓦。截至今年9月底，全国可再生能源装机达到21.98亿千瓦，同比增长27.2%，约占我国电力总装机的59.1%，其中，水电装机4.43亿千瓦，风电装机5.82亿千瓦，太阳能发电（含光热）装机11.27亿千瓦，生物质发电装机0.47亿千瓦。

可再生能源发电量稳步增长，有力支撑全社会电力供应。可再生能源发电量继续保持稳定增长，约占同期工业用电量的60%。今年前三季度，全国可再生能源发电量达2.89万亿千瓦时，同比增加15.5%，约占全部发电量的四成左右，达到同期工业用电量的六成左右。其中，风电、太阳能发电量合计达1.73万亿千瓦时，同比增长28.3%，在全社会用电量中占比达到22%，较去年同期提高4.1个百分点，明显超出同期第三产业用电量（1.51万亿千瓦时）和城乡居民生活用电量（1.24万亿千瓦时）。风电、光伏合计发电量较去年同期增加3822亿千瓦时，超出全社会用电量增量（3581亿千瓦时）。下面，我来分别介绍主要可再生能源发电品种有关情况。

（一）水电建设和运行情况。今年前三季度，全国新增水电并网容量716万千瓦，其中常规水电296万千瓦，抽水蓄能420万千瓦。截至今年9月底，全国水电累计装机容量达4.43亿千瓦，其中常规水电3.80亿千瓦，抽水蓄能6267万千瓦。今年前三季度，全国规模以上水电累计发电量9971亿千瓦时，全国水电累计平均利用小时数为2551小时。

（二）风电建设和运行情况。2025年前三季度，全国风电新增并网容量6109万千瓦，其中陆上风电5759万千瓦，海上风电350万千瓦。截至2025年9月底，全国风电累计并网容量达到5.82亿千瓦，同比增长21.3%，其中陆上风电5.37亿千瓦，海上风电4461万千瓦。2025年前三季度，全国风电累计发电量8137亿千瓦时，同比增长14.3%，全国风电平均利用率94.0%。

（三）光伏发电建设和运行情况。今年前三季度，全国光伏新增并网2.40亿千瓦，其中集中式光伏1.12亿千瓦，分布式光伏1.28亿千瓦。截至2025年9月底，全国光伏发电装机容量达到11.25亿千瓦，同比增长45.7%，其中集中式光伏6.17亿千瓦，分布式光伏5.08亿千瓦。今年前三季度，全国光伏累计发电量9163亿千瓦时，同比增长44.1%，全国光伏发电利用率94.7%。

（四）生物质发电建设和运行情况。今年前三季度，全国生物质发电新增装机105万千瓦，累计装机达4694万千瓦，同比增长3.0%。今年前三季度，生物质发电量1660亿千瓦时，同比增长8.3%。以上是前三季度再生能源并网运行情况。谢谢大家！

前三季度电动汽车充电基础设施建设情况

【电力司副司长谭洪江】下面我介绍一下前三季度电动汽车充电基础设施发展有关情况。今年以来，国家能源局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，秉持“适度超前、科学布局、智能高效”的原则，不断完善政策体系，持续扩大充电设施规模，加快推动技术业态创新，有力支撑了新能源汽车的推广，主要有三方面成效。

一是充电服务能力持续提升。从规模上看，截至2025年9月底，我国电动汽车充电设施（充电枪）总数达到1806.3万个，同比增长54.5%，有效保障了全国4000万辆新能源汽车的充电需求。其中，高速公路服务区累计建成充电设施（充电枪）6.8万个。十一国庆假期，我国高速公路新能源汽车充电次数共计516.9万次，充电量达到1.23亿千瓦时，日均充电量比去年国庆假期增长45.7%，有效保障了新能源汽车出行充电需求。从服务能力上看，截至2025年9月底，全国公共充电设施额定总功率约2亿千瓦，较年初增长59.2%，平均功率约44.4千瓦，较年初增长26.9%，充电服务能力和充电效率显著提升。

二是政策供给持续加码加力。今年以来，我们先后出台了加强充电设施安全管理、促进大功率充电设施科学规划建设等政策文件，加大政策支持力度，充分利用超长期特别国债“两新”资金、地方政府专项债、新型政策性金融工具等，支持一大批充电设施项目建设。近期，六部委联合印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》，明确到2027年底，在全国范围内建成2800万个充电设施，满足超过8000万辆电动汽车充电需求。文件也提出要鼓励各类企业公平参与市场竞争，支持民营经济在充电领域发展。截至今年9月底，全国前10大充电运营商中有8家是民营企业，这8家企业负责运营的公共充电桩数量占比达到70.7%，发挥着重要作用。

三是新技术新业态取得突破。今年以来，单枪充电功率大于250千瓦的大功率充电设施加快普及，以“即充即走”为重点的大功率充电网络启动建设，全国大功率充电设施已超3.7万台，实现“充电十分钟，续航300+”，大大提升了充电速度。同时，智能充电技术不断突破，车网互动有效“破题”，目前已有17个省份开展车网互动规模化应用试点，聚合车网互动资源1943万千瓦，建成双向充放电桩3832个，电动车化身“移动充电宝”，低谷充电、高峰卖电，车主也能赚上电费差，“零成本”甚至“负成本”用车养车变成可能。

下一步，国家能源局将会同有关部门扎实推进充电设施服务能力“三年倍增”行动方案有效落地，持续完善充电基础设施网络，不断提升运营管理水平，更好满足群众购置和使用新能源汽车的需要。

市场化机制助力迎峰度夏电力保供任务完成情况。

【市场监管司副司长张燕秦】今年以来，国家发展改革委、国家能源局积极推进全国统一电力市场建设，市场交易电量规模和市场主体数量稳步增长，截至9月底，全国累计完成电力市场交易电量4.92万亿千瓦时，同比增长7.2%，占全社会用电量比重63.4%；市场经营主体数量突破百万，达到102万家，同比增长26.3%，其中发电企业3.8万家，电力用户97.7万家，售电公司4640家。

今年迎峰度夏期间，全国用电负荷四次创新高，全国统一电力市场充分发挥了电力资源“调节器”和价格引导“指挥棒”作用，以市场机制激励各类经营主体多向发力，共同助力迎峰度夏电力保供任务圆满完成。

在电网侧，跨省跨区市场畅通电力资源“大循环”，实现大范围高效互济。

一是跨电网经营区实现常态化交易。迎峰度夏期间闽粤联网满功率送电，电量同比增长85%，南方区域首次送电支援上海、浙江、安徽；10月13日，国家电网与南方电网首次以现货交易形式实现跨区电力调配，南方电网180万千瓦清洁电力通过闽粤联网驰援长三角地区。

二是资源跨区域优化配置作用愈发凸显。极端高温时段省间现货市场支援川渝等20余个省份电力保供，7-8月支援四川最大电力超800万千瓦；新疆利用“时差”将午后光伏发电高峰与京津用电晚高峰匹配，实现西部光伏消纳、东部电力保供和用户绿色消费一举三得。

三是区域内省间余缺互济力度持续加大。长三角区域中长期市场按日连续运营，增加互济电力390万千瓦；南方区域西电东送7-8月实现东部用电高峰时段多送、低谷少送，平均峰谷差达到926万千瓦，这个规模相当于广东惠州市今夏最大用电负荷。

在发电侧，激励发电主体保障电力电量供给，筑牢电力保供的根基。电力现货市场形成“高峰高价”，激励发电机组主动加强设备运维保障，减少非停和受阻，力争“稳发满发”。如7月3日山东电力负荷首创新高，现货市场通过高价激励电厂优化生产组织，60万千瓦以上机组非停率和受阻率实现“双零”；7月7日广东电力负荷创新高，现货价格最高涨至1.293元/千瓦时，同期全网煤电非停受阻率仅2.5%，为近5年最低。

在负荷侧，推动“源随荷动”向“源网荷储多元互动”转变，负荷侧削峰调节潜力更加凸显。工商业用户由市场价格信号引导，主动优化用电曲线成为常态，与电力需求侧管理等措施相结合，形成多元保供格局。如甘肃450家工业用户将生产高峰从晚间转向午间，负荷削峰填谷占比近10%；上海实现国内首次城市虚拟电厂百万千瓦规模调用，最大削峰116万千瓦。

下一步，国家能源局将继续贯彻党中央、国务院关于构建全国统一大市场的决策部署，积极推进全国统一电力市场建设，进一步发挥好电力市场“保供应、促转型、稳价格”作用，有力服务于经济社会高质量发展。谢谢大家！

今年迎峰度夏保供情况和相关经验

【电力司副司长谭洪江】今年7月、8月连续两个月用电量首次破万亿千瓦时，创世界纪录。今年7月以来，全国单日用电量超过300亿千瓦时的天数高达66天，较去年增加29天，高用电量常态化特征愈加明显，反映出我国经济稳中有进的强大韧性和活力。

一方面，宏观经济保持回暖态势，各行业产能持续释放，在经济发展呈现旺盛活力的情况下，度夏期间电量稳步增长。另一方面，今夏高温高湿天气来得早、范围广、持续久，加上全国负荷创新高时间提前，这些都是我们迎峰度夏保供遇到的新挑战。

首先，全部区域电网负荷在度夏期间均创新高，为近八年来首次。8月中下旬，全国最大负荷连续一周超14亿千瓦，8月21日攀升至15.06亿千瓦，逼近历史极值，大负荷持续时间明显增加。其次，各地创新高次数均有所增加，华东地区居首位。全国各区域电网累计23次创新高，较去年度夏增加3次。华东电网负荷创新高次数高达6次，创新高次数和负荷水平均居各区域电网首位。

为积极应对迎峰度夏对电力供需提出的新挑战，我们对今年迎峰度夏保供的相关工作经验进行了总结复盘。

从机制安排看，及时发布“一省一策”保供措施建议，有针对性的指导江苏、浙江等9个重点地区全力做好度夏电力保供工作。相关省份高度重视，认真落实度夏能源电力保供举措，为平稳度夏奠定了基础。从实际效果看，重点地区覆盖了度夏期间全部电力供应紧张和偏紧的地区，源网荷储各环节措施落实到位，平稳度过负荷高峰时刻。

从具体措施看，支撑性电源按期投产是保供的重要基础，今年上半年合计投产支撑性电源1700万千瓦，为度夏保供提供了坚实基础；新能源午间顶峰能力有所增强，午间时段全国新能源平均出力超5亿千瓦，支撑约三成的用电负荷；发挥电网余缺互济作用是优化资源配置的重要手段，大电网平台精准调配电力资源支援紧张省份，跨省区支援能力进一步加强，为度夏保供发挥了重要作用；必要的负荷管理是供需紧张极限时刻的重要举措，部分省份用电负荷极端紧张时段，将负荷管理措施落实到位，灵活有效保障了电力供应。谢谢大家！

今年迎峰度冬能源保供方面有哪些计划和部署？

【市场监管司副司长张燕秦】我国北方地区已陆续进入供暖季，季节性用能高峰即将到来。国家能源局高度重视冬季保暖保供和人民群众温暖过冬保障工作，认真落实党中央、国务院决策部署，正在采取多种举措，保障迎峰度冬期间能源安全稳定供应。

电力方面。将持续推进源网荷储各环节协同发力，坚决守住大电网安全和民生用电底线。

一是坚持底线思维，超前谋划度冬能源电力保供。2022年～2025年我国雨带和覆冰逐年北抬，华北、东北等地冬季出现大面积输电线路覆冰灾害情况可能性增大。我们将聚焦极端寒潮、雨雪冰冻等风险挑战，提前研判迎峰度冬能源电力保供可能遇到的困难，抓紧组织重点地区度冬形势研判，“一省一策”指导重点地区做好能源电力保供工作。

二是强化燃料供应，夯实保供物质基础。加快推动地方各类支撑性电源建设投产，提升电力系统灵活调节能力。加强煤炭和燃气供需监测分析，扎实做好稳产稳供。强化电煤产运储需衔接协调，保障电煤供应价稳、质优、量足。充分发挥热电联产机组在供电供热方面的支撑保障作用，推进“煤改电”配套电网升级改造，科学优化运行方式，保障群众取暖用电。

三是加强安全管理，提升日内应急水平。指导督促有关地方和电力企业坚持底线思维，持续完善负荷管理手段，加大节约用电、分时电价等负荷侧前置措施力度。提升应急处置能力，有力应对日内应急突发情况和极端寒潮、雨雪冰冻灾害，及时抢修复电。四是加快统筹谋划，高质量推动“十五五”能源电力供应保障能力建设。把保供能力建设作为电力规划的重要内容，坚持“安全充裕、先立后破”原则，科学合理测算用能用电需求，加快编制“十五五”能源电力规划，更好支撑经济社会高质量发展。

煤炭方面。持续做好煤炭供需及价格动态监测分析，煤炭市场总体平衡偏宽松。1—9月份全国规上原煤产量35.7亿吨，同比增长2%，10月以来，全国煤炭日均调度产量持续处于1200万吨以上的较高水平，10月29日全国统调电厂存煤2.2亿吨，可用35天。从当前情况看，今年迎峰度冬期间煤炭供应基础坚实可靠。

迎峰度冬期间，我们将持续跟踪煤炭生产、进口、需求等重点指标变化趋势，会同有关方面全力做好迎峰度冬煤炭保供相关工作。一是着力做好重点地区电煤保供。督促蒙东地区全力做好东北电煤供应，指导两湖一江、西南等地区与重点产煤省区沟通对接，压实电厂等用煤企业储煤责任，拓宽省外煤采购渠道，切实保障电煤需求。

二是指导有关产煤省区和煤炭企业做好与气象、应急等部门沟通衔接。分析研判迎峰度冬期间可能影响煤炭供应的不利因素，提前做好寒潮、大风、雨雪冰冻等极端灾害天气的应对措施，避免产量大幅波动。

三是指导督促有关产煤省（区）和煤炭企业加快产能储备煤矿项目建设。不断提升煤炭应急保障能力，发挥好煤炭在能源供应体系中的兜底保障作用，确保人民群众温暖过冬。

天然气方面。近期，我们组织召开了2025—2026年度采暖季天然气保暖保供工作会议，研究采暖季天然气供需形势并部署相关工作。2025年天然气供需总体平稳，形势稳中向好。国产气将实现连续九年稳定增产超百亿方、陆上进口管道气稳定增长、西气东输三线中段、西气东输四线以及川气东送二线四川资源上载段均按期建成投产，“全国一张网”灵活调节和尖峰保供能力进一步增强、地下储气库超额完成年度注气任务，满库入冬，天然气储备和顶峰保供能力逐步提升，产供储销体系更加完善，今年采暖季，天然气供应总量和尖峰用气总体有保障。

民生监管方面。我们及时部署民生用能监管相关工作，要求我局派出机构进一步加强民生用能监管力度。提出加强市场机制引导、深挖保供潜力，紧盯区域薄弱环节、做好监测预警分析，强化信息报送、发挥12398能源监管热线民生通道作用等十项措施，确保人民群众温暖过冬。谢谢！

绿证交易价格显著上涨原因？绿证市场下一步主要开展哪些工作？

【综合司副司长张星】今年以来，绿证市场呈现量价齐升的良好态势，1-9月绿证交易规模5.29亿个，同比增长1.1倍；三季度绿证平均交易价格达到5.06元/个，较一季度增长210%，可再生能源电力的绿色环境价值进一步体现。

呈现以上交易形势，我们认为主要有三方面原因：一是市场机制不断完善。创新推出多年期绿电协议（PPA），多年期绿色电力交易规模超过300亿千瓦时，国家电网和南方电网跨经营区绿色电力交易实现新突破，分布式项目聚合参与绿色电力交易规模达到28亿千瓦时。

二是市场需求不断拓展。落实能源法要求，积极推进可再生能源消费最低比重目标，完善可再生能源电力消纳责任权重，进一步对钢铁、水泥、多晶硅和国家枢纽节点的新建数据中心提出可再生能源电力消费比例要求并使用绿证核算；起草《可再生能源电力消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》，加快推动可再生能源强制消费，正在向全社会公开征求意见。

三是市场认可不断提升。今年以来，我们不断加大绿证宣传力度，先后组织开展了“中国绿证：畅行中国，走向世界”粤港澳大湾区、长三角、黄河流域和京津冀等系列宣传，同时，国际可再生能源自愿消费倡议组织（RE100）已经完全认可中国绿证，是中国绿证“走出去”的突破性进展，有效提升了绿证的国际认可度和影响力。

下一步，我们将聚焦培育绿证需求，推动绿证市场高质量发展。一是抓紧修订并尽快出台《可再生能源电力消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》，对更多重点用能行业提出可再生能源电力消费最低比重目标要求，进一步拓展绿证应用场景。

二是不断完善绿证绿电市场交易机制，有序推进分布式发电项目的绿证核发，开展绿证价格监测并提出绿证价格指数。

三是持续做好“中国绿证：畅行中国，走向世界”宣传活动，在巴西第30届联合国气候变化大会（COP30）中国角开展绿证专题宣传，进一步提升绿证国际影响力。谢谢!

为何负电价出现频率越来越高？负电价是否等于电厂需要向用电企业倒贴钱？

【市场监管司副司长张燕秦】感谢这位记者朋友的提问，这个问题社会关注度比较高，借此机会做一下解释。当前，在新能源装机规模占比日益提高的背景下，“负电价”既是电力供需关系呈现时段性不平衡的直接体现，也是新能源消纳通过现货市场价格的直接反映。随着新能源全面入市、省级现货市场运行更加健全，“负电价”有可能会更频繁出现。比如，此前山东、浙江等地已多次出现“负电价”，在刚刚过去的9月份，四川电力现货市场出现全天“负电价”现象，经分析主要原因是来水同比偏丰六成，受气温下降影响负荷同比下降两成，供需两侧“一增一减”，供给能力超过用电需求近四成，导致“负电价”。

短时出现“负电价”，可以看作电力市场的“信号灯”，能够激励机组深调、用户填谷，引导储能等各类新型主体的投资建设，共同为清洁能源发电让出空间。但如果长期出现“负电价”，可能意味着电力明显供大于求，需要根据市场价格信号进一步优化电力系统调节能力。

此外，“负电价”不等于电厂需要向用电企业倒贴钱，也不等于“负电费”。我国电力市场包含中长期、现货、辅助服务市场等，现货市场交易电量占比一般在10%以内，电力中长期合同保障了发电企业电量电价的“基本盘”，在综合中长期市场、新能源补贴以及煤电容量电价等因素后，目前看负电价对电厂总体收益影响有限。如9月20、21日，四川水电结算均价183元/兆瓦时，甚至略高于9月月度结算均价177元/兆瓦时，煤电、新能源发电额外获得政府授权合约、可再生能源电价补贴后，平均收益更高。

下一步，我们将指导各地加强市场运营监测，密切关注“负电价”发生频次和持续时间，科学研判市场风险，提前采取防范措施，降低现货市场“负电价”频次，稳定发电企业合理收益预期。谢谢！

新一轮NDC（《巴黎协定》国家自主贡献）提出了2035年非化石能源占比超30%、风光总装机力争达36亿千瓦的目标。请问，为实现这一目标，“十五五”能源发展规划将设定哪些关键的阶段性指标和实施路径？

【综合司副司长张星】谢谢你的问题，你的问题我来回答。今年9月24日，习近平主席在联合国气候变化峰会上宣布我国新一轮自主贡献目标，明确2035年全国风电、太阳能发电总装机容量要达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦以上。截至今年9月底，我国风电、太阳能发电总装机已经突破17亿千瓦，实现2035年自主贡献目标，未来10年每年还需新增2亿千瓦左右风光装机。

新一轮自主贡献目标充分展现了党中央以更大力度推动新能源高质量发展的远见与决心。我国拥有丰富资源总量、坚实产业基础、巨大市场需求，我们有决心、有信心完成2035年自主贡献风光装机目标，但需要付出更多艰辛努力。“十五五”时期是开局起步、攻坚克难的关键五年，要在继续大力发展、做大总量的基础上，加快推动新能源“立起来”“靠得住”，实现更大规模更高质量平稳发展，重点要做好以下几方面工作：

一是进一步扩大新能源供给。统筹就地消纳和外送通道建设，加快推进“沙戈荒”新能源基地建设。发挥水风光互补优势，积极推动水风光一体化基地规划建设。加大海上风电开发力度，完善顶层设计，加快研究出台深远海海上风电规划性文件和管理办法，推动海上风电规范有序建设。推动分布式新能源多场景多元化开发。

二是积极推动新能源集成发展。加快研究出台促进新能源集成发展的政策文件，统筹推进新能源与传统产业协同优化升级，推动新能源与算力、绿氢等战略性新兴产业融合互促发展，以新能源布局牵引生产力布局。支持绿电直连、虚拟电厂等促进新能源就近消纳的新模式新业态发展。

三是拓展新能源非电利用途径。在更好发挥电网作用、持续提升电力系统调节能力和新能源消纳水平的同时，积极拓展新能源非电利用，重点推动风光制氢氨醇、风光供热供暖等多元转化和就地利用。加快建设风光氢氨醇一体化基地，鼓励工业领域风光绿电替代化石能源供热供汽。

四是全面提升新能源消费水平。落实可再生能源消费最低比重目标，加快出台《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》，协同推进可再生能源强制消费与自愿消费。健全绿证交易机制，加强电—碳—证市场协同衔接，积极推动绿证国际互认，合理体现绿色电力环境价值。

五是完善适应高比例新能源的市场和价格机制。配合有关部门指导各地加快出台和落实新能源上网电价市场化改革实施方案，科学合理设定各类边界条件，妥善处理降电价与稳收益的关系并合理衔接存量政策，稳定市场预期和投资积极性。构建适应新能源特性的市场交易规则，为新能源提供合理的收益保障与风险管理机制。谢谢！

如何通过具体的政策、市场和机制设计，在“十五五”时期大规模、经济高效地激发各类“灵活性资源”的潜力，以保障能源安全？

【发展规划司副司长邢翼腾】 党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，其中对加快建设新型能源体系作出了部署安排。充分激发各类“灵活性资源”潜力，有助于促进新能源消纳、提升系统安全运行水平，是加快建设新型能源体系的必然要求。“十五五”时期，国家能源局将从加强供需协同和政策供给两个方面重点推进相关工作。

一方面，从供需两侧协同发力，大力提升能源系统灵活调节能力。供给侧方面的工作重点是，充分挖掘火电灵活调节能力，推动新一代煤电升级，改造提升机组调节能力；布局建设一批大型抽水蓄能电站，探索推进中小型抽水蓄能示范应用；围绕不同应用场景，鼓励多种新型储能技术路线有序发展。同时，着力完善煤炭产能储备政策体系，增强煤炭供应弹性。加快推进天然气储备调节能力建设，提升迎峰度冬等重点时段保供能力。需求侧方面的工作重点是，挖掘用户侧调节潜力，充分利用电动汽车储能资源，推广智能有序充电，开展车、桩、站、网融合互动探索，有序推进车网互动规模化应用试点建设。同时，加快推进虚拟电厂规模化发展，结合各类商业模式拓展虚拟电厂应用场景，到2030年，全国虚拟电厂调节能力要达到5000万千瓦以上。

另一方面，持续加大能源领域体制机制改革和政策供给，不断激发能源市场的动力和活力。进一步破除可调节资源等各类市场经营主体发展的体制机制障碍，提升新型电力系统韧性和安全水平。重点做好以下几方面工作。

一是加快构建全国统一电力市场体系。做好全国统一电力市场的顶层设计，指导各地加快电力市场建设，完善电力市场规则制度体系和技术标准，推动多层次、多品种、多功能的全国统一电力市场体系基本建成，促进电力资源在全国范围内更加顺畅的自由流动。

二是完善适应各类经营主体参与的电力市场机制。推动各类经营主体参与电力市场，进一步扩大市场化交易电量规模，形成引导可调节资源灵活响应的价格信号，提升电力系统韧性。

三是激发各类经营主体活力。引导各类投资主体进行多样化投资布局，充分激发配电环节活力，构建主配微协同的新型电网平台，完善适应绿电直连、智能微电网等产消融合新模式发展的政策机制，培育更多能源领域新模式新业态，提高电力系统对新能源的接纳、配置和调控能力，满足用户侧多样性绿色用能需求。谢谢！

在电力需求持续快速增长的压力下，将如何规划和建设新型电力系统，以确保对大幅增长的风光装机形成稳定有效的支撑和消纳？

【电力司副司长谭洪江】感谢这位媒体朋友的提问。国家能源局深入贯彻落实习近平总书记关于构建新型电力系统的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，构建了“行动方案”+“实施方案、指导意见、试点引领”的“1+3”工作体系，深入推进新型电力系统建设落实落地。

去年7月，我局印发了《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》，明确通过实施九大行动任务，提升电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。之后围绕配电网高质量发展、电力系统调节能力优化、新一代煤电升级、虚拟电厂发展等专项行动制定了实施方案或指导意见，组织开展新型电力系统建设试点，九大行动全面展开。

下一步，我们将加快推进新型电力系统建设，不断提升新型电力系统对高比例新能源的适配性。一是以电力规划为引领，谋划推进“十五五”新型电力系统建设。以新型电力系统建设为主题，谋篇布局“十五五”电力发展，统筹源网荷储各侧，科学规划实施一批重大战略任务、重大工程项目、重大改革措施。

二是以新型电力系统专项行动为载体，更好支撑新能源高质量发展。持续组织各地区和电力企业高效有序深入落实大规模高比例新能源外送、新能源系统友好性能提升、电力系统调节能力优化等专项行动，抓好项目建设和任务实施，研究完善配套支持政策。组织好新型电力系统建设试点工作，及时总结推广，充分发挥试点引领带动作用。

三是研究制定促进新能源消纳和调控政策措施，更好保障新能源高效消纳利用。通过分类引导新能源开发与消纳、大力推动新能源消纳新模式新业态创新发展、增强新型电力系统对新能源适配能力、完善促进新能源消纳的全国统一电力市场体系、强化新能源消纳技术创新支撑、优化新能源消纳管理机制等举措，促进新能源高质量消纳。

今年以来能源投资特点？

【发展规划司副司长邢翼腾】谢谢您的提问。今年以来，能源重点项目资金和要素保障不断强化，项目投资加快形成实物工作量，全国能源投资保持较快增长，前8个月能源重点项目完成投资额达到1.97万亿元，同比增长18.2%。其中，山东、江苏、广东、新疆、云南、内蒙古6省（区）截至8月底完成投资额均超1000亿元。总的来说，主要呈现了以下三个特点。

一是核电、电网、新型储能、煤电成为拉动能源重点项目投资增长的重要力量。陕西—安徽、甘肃—浙江等在建特高压直流工程投资集中释放，宁夏—湖南特高压直流工程投产送电，各地区在建骨干网架工程加快推进。核电完成投资额保持快速增长，已开工核电项目加快建设。西北、南方、华北地区一批独立储能项目加快建设，今年前8个月，新疆、广东、云南、山东、内蒙古新型储能重点项目完成投资额同比增速均超过100%。西北地区新能源基地配套煤电和东中部地区负荷中心支撑性煤电加快推进建设。

二是风电、现代煤化工、油气储备设施、充换电基础设施、氢能投资快速增长。今年前8个月，风电完成投资额同比增长超40%，其中，新疆、河北、广西、山东、湖南集中式风电项目投资加快释放，广东、福建海上风电项目投资增势强劲。新疆、内蒙古在建煤制油气和煤制烯烃项目稳步推进，辽宁煤制气项目逐步形成实物工作量。陕西、山东在建储气库项目投资集中释放。广东、四川、山东、贵州、云南加大力度布局公共充电桩。吉林大安绿氢合成氨一体化示范项目建成投产，内蒙古30兆瓦级纯氢燃气轮机项目、江苏3000万立方米级盐穴储氢项目开工建设。

三是太阳能发电、源网荷储一体化、油气勘探开发、抽水蓄能投资稳步增长。前8个月，太阳能发电重点项目完成投资额同比增长17.5%，其中分布式光伏完成投资额同比增长超过40%，光热发电投资快速增长，新疆哈密光热综合能源项目全容量并网发电，青海、甘肃在建光热发电项目投资加快释放。山东、山西、甘肃、广西一批源网荷储一体化项目持续推进，河南、新疆新建项目投资较快增长。大型油气田增储上产稳步推进，渤海海域垦利油田群开发项目（一期）进入生产阶段，江汉油田红星页岩气田探明储量1650亿立方米。广东、浙江等地抽水蓄能在建项目投资集中释放。